在2023年與2024年交界，除了總統大選話題正熱，影響民生的房價及房租走勢議題仍持續受到民眾關注；台灣年租金指數連續25年上揚，近兩年更有加速上漲跡象，無疑讓原本已無力買房的民眾，開始連租房子也都感到吃力。
相較之下，與台灣同屬地狹人稠的新加坡，竟是另一番景象。新加坡是世界人口密度第二高的國家，卻不見台灣居大不易的窘境；星國民眾安居在政府興建的組屋當中，就算少數私有住宅房價與租金出現明顯波動，對一般大眾似乎沒有任何衝擊，基層安居樂業狀況著實令人羨慕。
這中間到底出了什麼問題？不妨看看過去24年，台灣與新加坡原本類似、後來卻不同的重大政策抉擇──廢除國宅條例。
台灣島小嗎 新加坡島大嗎
對照台星兩國土地與人口變化，新加坡總面積為728平方公里，只有台灣島面積的5％左右，還不到三個台北市轄區的大小，儼然是一座頗具規模的海島型城市；然而，就是土地面積如此狹小的新加坡，在過去24年間人口成長約218萬人，也遠高於同期台灣的114萬人口成長。
從土地與人口變動數字對比，不難看出新加坡在面積只有台灣五％的情況下，島上人口成長218萬人帶來的居住壓力，勢必遠高於台灣島人口成長114萬人所需要面對的衝擊。
但就是面積這麼小的島嶼國家，如今有超過八成的新加坡國人住在國家興建的組屋、也就是新加坡國民住宅裡，不管世界怎麼變化，人民安居其中，坐看春夏秋冬。
亞洲之光「民生東路新社區」 星島也來取經
新加坡推廣組屋的國民住宅成功經驗吸引了全世界的目光，如果此時說台灣早年蓋的國宅曾經吸引新加坡政府要員來台考察，並且成為影響新加坡發展組屋的參考之一，有人會相信嗎？
這並不是吹牛，被尊稱為「新加坡城市規劃之父」的建築師劉太格，過去曾任新加坡國家發展部建屋發展局長，他在2023年一場越洋視訊座談會上公開表示，早年新加坡政府派人組團到台灣考察包括民生社區等國宅案例，可以說，台灣的國民住宅經驗曾是新加推動組屋政策的重要參考。
1970年代一度成為亞洲住宅區典範的台北市民生東路新社區計畫，是參考美國都市計畫規範的大型美式住宅計畫區，其中，聯合二村不只有人行道及社區公園，還是台灣首座具備汙水下水道系統的社區，電線管路都埋在地下，並具備瓦斯輸送管線，是超前亞洲其他城市的住宅區設計。
假使當年台灣政府能以民生東路新社區計畫為種子，繼續推動全台國宅的興建腳步，可以想像現在的台灣主要都會區可能會有三成的家庭是住在類似民生社區的環境裡，這是多麼美好的景象。
台星兩樣情 因當年錯廢國宅條例
若光以國宅發展經驗來看，台灣與新加坡兩地原本的劇本應該是類似的，甚至台灣靠著民生東路新社區的優異表現還略微領先一小步，然而，就在921大地震發生前後，官方不僅決定停建國民住宅，更廢除了《國民住宅條例》，企圖以只租不售的社會住宅作為替代品，這才讓台灣與新加坡人民的安居之路，走上兩個大為不同的方向。
台灣的抉擇是對是錯，從內政部帶頭公布「購屋痛苦指數」已可見一二。卻顧所來徑，自從台灣官方自廢武功、不再直接興建國宅後，市場只能依賴民間供應全民的居住需求，遇到市場異常波動、政府又無力調控時，受害的往往就是廣大基層民眾。
反觀新加坡政府多年來持續興建組屋，官方手中有充足的組屋作為籌碼，即使民間住宅市場出現大波動，對組屋居民影響非常有限，人民的居住權也確實獲得官方保障。
或許有人會說，台灣當年的國宅制度並不完美，在國宅申購價往往低於市價三至四成的情況下，成功申購家庭幾乎等同中了大獎，日後出售獲利者不在少數。本刊認為，其中關鍵就在於「官方買回與否」，從星島經驗來看，組屋日後移轉時可由官方優先買回，且後續再承購的家庭也必須符合認購條件。
新國宅制度 應向星島組屋靠攏
為確保民眾安居，本刊建議，官方應重新審視，思考如新加坡般同時具備國民住宅與民間高級住宅同步運行的雙軌制度，因為國民住宅功能在於保障每一戶國民最基本的自住需求；而富裕階級、國際商務人士的居住需求，則由民間開發商提供的多元建築作品滿足，這部分台灣比面積有限的星島更有條件讓民間開發商發揮，可以打造出更多耀眼的高級住宅。
透過完善制度，國宅與民間高級住宅兩者互補外，最弱勢族群透過設定地上權等最低土地成本興建的社會住宅，也可按照不同資格獲得對應的補助，並以優惠方式提供租賃社宅，讓買不起國宅的弱勢族群一樣能有安身之地。
考量到一般家庭往往因為自備款不足，無法順利購買民間開發商興建的住宅，如果政府能重新打造國宅制度，在官方具備優先買回權的前提上，可以考慮大幅降低自備款比率，降低民眾購買國民住宅的門檻。
至於民眾財富大增，想要追求更好、更大、更奢華的住宅時，自然可以進入以一般開發商為主的高級住宅市場，尋找國民住宅以外的新生活天地。
歷史何其無情，當年的一念之差，讓24年後兩地人民成家之路猶如兩處人間，在全民安居的期待上，三任總統執政團隊可說是盡負人民期待。
但歷史也是面鏡子，透過對照、檢討錯誤，台灣才能繼續朝人民安居樂業理想前進，如今前路已明，望有志者奮起。
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