少子女化及高齡化趨勢下，台灣人口連續三年負成長，使人才短缺成為各產業都需面對的課題。在不動產領域，不僅營造業鬧缺工，政府大力推動的都市更新事業，也出現官方、民間互搶人才的情況……
文／成采錡 攝影／羅劍明
「建築業是火車頭產業，都更、危老重建則是建築業的引擎，開發和整合推動人員，正是火車頭的司機！」一場都更論壇上，中華民國地政士公會全國聯合會榮譽理事長王進祥提到，都更、危老開發整合推動人員相當重要，目前制度卻讓整合人得面對「師出無名」的質疑。
面對逐年成長的老屋重建需求，都更專業人才供不應求的問題開始浮現，今年十月中旬，由中華都市更新全國總會舉辦的第十屆都更高峰論壇，便匯集產、官、學專家討論如何完善專業人才的培育及培訓。
內政部國土管理署副署長徐燕興演講時指出，都市更新的三大基石，是制度透明與穩定、信任、人才，基石打得好，都更才能推得更遠。而在國土署的都市更新精進措施中，其中一項是補助六都以外的地方政府，成立公辦都更專案辦公室，以提升各地方政府的都更推動量能。
目前台北市、新北市都已成立住宅與都市更新中心，高雄市政府則在十月中旬提出「高雄市住宅及都市更新中心設置自治條例」草案，計畫廣招數十位不動產開發、建築設計、景觀規劃、工程等專業人才，設立高雄市住宅及都市更新中心，負責社宅經營相關任務及推動都市更新，不過當地官員也坦言，人才需求將是一大挑戰。
提及都更專業人才市場現況，台北市政府都市更新處主任秘書謝明同點出，「不只營建工程缺工，都更專業跨域人才也很缺。」且問題不止於重建，整建維護、修繕補強等領域的人才，同樣短缺。
業界開高薪 延攬都更人才
參照北部經驗，當有新的住宅與都市更新中心成立，地方政府都市更新處都會「很有感」，因為各個住都中心開出的薪資數字，對於市府都更處基層，具有不小的吸引力，加上開發商積極進場整合都更、危老重建案，熟悉相關法令並具備一定實務經驗的都更專業人士，成為不動產業界積極延攬的人才。
新北市政府都市更新處副處長李擇仁提到，由於薪資水平不及業界水準，外界挖角的狀況很難避免，加上近年新北都更案件量逐年增加，同仁業務量大以致加班頻繁，期待未來可透過薪資和業務調整，及擴增人力等方式，提高同仁留任意願。
都更專業人才之所以相當搶手，在於過往教育制度未及時跟上國家政策方向，在都更推動前期，成立都市更新相關科系，導致近年大專院校培育出的人才，遠不及業界需求；當都更人才越來越搶手，薪資自然水漲船高。
李擇仁分享，都市更新的法令和相關程序繁雜，並涉及建築、都市計畫、都市設計、地政（登記）及不動產估價等知識，但日前較缺乏針對都更的專業訓練，像以往在都市計劃學系的學程中，都更相關課程的占比不高，再加上都計、建築、土木、地政、估價等背景出身的人才，會選擇投入不動產領域其他行業，流入都更領域的人才有限。
此外，因為都更個案依態樣不同，處理的方式會有差異，地方政府都市更新處需花費大量的時間和精力，培養都更審議專業人才，然而在都更案件量逐年增加的雙北市，都更處都出現基層因業務量大需頻繁加班，導致單位流動率較高且招人不易等難題。
都更人才缺 不利老屋重建
都更專業人才不足，是老屋重建推動的阻力之一，因為不夠專業的都更案實施者，提出不完整或充滿錯誤的都更計畫書，不僅會增加地方都更處基層工作負擔，造成都更案件遲遲無法核定，更會影響地主權益，進一步加深外界對於都更推動緩慢的刻板印象。
缺乏專業人才的另一大負面影響，是讓別有居心的非專業人士，有機會進入都更危老整合領域，以話術誘導地主簽下重建同意書，種種失序作為躍上新聞版面，讓其他地主對於開發整合推動人員的信任感降低。日前便有北市議員揭露，有不明人士出示「都市更新推動人員」證件，並假借台北市更新處名義，召開都更說明會，要求地主簽下都更同意書。
王進祥表示，「地主的利益、利害要用專業克服專業」，但目前推動師欠缺國家考試進行資格認定，也尚未建置完善的教育訓練制度，大專院校應設立都更專門科系，訓練具有完備知識與常識的人才。
大賞建設董事長陳明遠則在「都更、危老推動師執行工作未來展望」一文建議，政府應建立推動師證照制度，並針對推動師執行機構設立規範，創造有利推動師的環境。
好消息是，內政部已聽到業界的聲音，將從明年開始，每年核定補助二門都市更新相關學程，國家住都中心則正以勞動部iCAP都更危老整合人職能基準為基礎，參考大學入學考試中心的命題、審題和測驗流程，建立職能評量題庫。
國家住都中心副執行長柯茂榮演講時提到，根據預試結果和雇主回饋，題庫具有可信度和鑑別度，目前部分北區題庫已建置完成，但因為每個縣市的法令不同，會再擴充基隆、桃園、新竹等地的規範，預計年底完成全國試測後，最快明年可以推出。
提升都更認知 雙北有動作
針對培育專業都更推動人才，並提升大眾對都更的認知，雙北市也有動作，如新北市政府與大專院校合作培育跨領域都市更新人才，簽署合作備忘錄，協助大專院校學生深化都市更新正確觀念，並提供實習機會，台北市政府則開辦都市再生學苑，讓社會大眾了解「自助而後人助」的概念，即先透過社造方法自主凝聚社區共識，後續再以政府資源提供協助，暢通都更推動流程。
謝明同表示，除專業都更推動人才，社區居民也是推動都市更新的要角，藉由開辦都更與社造課程及舉辦社區培力工作坊，可提升民眾的專業知能並累積實務經驗，來達到以社造方法整合社區共識，加快都市更新前期整合的目標。
目前從中央、地方政府單位，到不動產領域的產學協會，都提供有多元都更、危老重建相關課程及講座，目的是讓民眾對於老屋重建有更進一步的了解及認識，因為當老屋重建成為全民通識，重建過程中的溝通成本將同步降低，讓都更人才能專注於將我們所在的都市，變得更加宜居。
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