【文/住展雜誌】百里侯之爭將在11月投票，隨著選戰邁入倒數階段，欲取首長大位的雙北選將們，紛紛就都市更新端出政策牛肉；但他們的政見真的可實踐嗎？且待本文逐一深入檢視……
距離地方首長與民代大選只剩一個多月，即使今年雙北選戰打得不如以往火熱，但進入倒數時刻，選將們的政見牛肉仍強烈吸引著民眾目光。在雙北首長候選人的政策攻防之中，「都市更新」，無疑是選將們交鋒最多、也最在意的重點議題。
過去因政府消極、民間質疑，導致都更進展牛步，想要將雙北一百二十多萬戶老屋更新一輪，少說得花數千年，堪稱千古事業，因此想爭百里侯寶座的選將，對此自然馬虎不得，相繼提出都更政見拉攏選民。不過我國政治人物信口開河的選舉支票，向來欠缺兌現保證，究竟雙北市長候選人的都更政見可不可行？讓我們一一檢視。
新北市
侯友宜─
三箭齊發創造三贏
首先將目光聚焦新北市。代表國民黨角逐市長大位的新北市前副市長侯友宜，將射出「都更三箭」，盼能在百姓、建商與政府之間創造三贏。
第一箭：捷運蓋到哪，都更做到哪。以TOD(Transit-Oriented-Developmen，大眾運輸導向開發)概念，在捷運站步行可及的一定範圍內進行大規模都更。
第二箭：顧面子，要裡子。進行主幹道沿線的都更與整建維護，並研議提升基準容積，拉高改建效能，保障參與都更民眾原有的生活空間。
第三箭：危險老舊建築。強調居住安全與公共安全，將從防災的角度，從寬認定危老建築。
侯前副市長的都更政見，看來四平八穩，不過該如何執行？則沒有太多著墨，比方說，調高基準容積以增加改建動能，但容積率要拉到多高？目前尚不得而知，然而這其實是該政策的核心。
因為若拉高幅度不大，可供分配的坪數仍不足；假如容積灌過頭，開發強度將大增，勢必對生活環境與交通造成沖擊，這時應輔以配套措施因應。可是侯友宜雖說將思考配套方針，但時間點卻是在上台之後，也就是說現階段並沒有具體配套作為，殊為可惜。
侯的危老建築政見也有類似的模糊地帶，其要從寬認定危老建築，但從寬是多寬？目前危老重建施行細則已對危老建築有所定義(如屋齡三十年以上、耐震初評為乙級者等)，侯友宜若想放寬，應提出新的認定標準，否則民眾將無所適從。總結來說，目前侯前副市長的都更政見，在具體作法方面仍有待加強。
| 侯友宜表示要從寬認定危老建築，但並未說明放寬標準。 |
蘇貞昌─
五具引擎加速百倍
不讓對手的「都更三箭」專美於前，民進黨提名的前台北縣長蘇貞昌，也端出「政府主導民間參與」、「設置專責機構」、「重大交通建設周邊與危老優先」、「資訊透明利潤回饋」、「公共設施同步到位」等「五具引擎」，要讓新北的都更加速百倍。
比較侯蘇兩人的政見，內容其實大同小異，只不過蘇貞昌多開了「設置專責機構」與「資訊透明利潤回饋」兩張支票；但與侯友宜相同，蘇的政見也只是大方向，沒有說明實際該怎麼做。
舉例來說，蘇老縣長強調都更資訊應透明，且利潤要回饋住戶，但將來市府要用什麼方式讓利潤流向住戶？仍有待蘇貞昌進一步闡述；此外，蘇要設置的專責機構確切職掌為何？是擔任實施者還是規劃者？與市府都更處的功能是否有所重疊？兩者權責怎麼劃分？這些部分都有必要清楚告訴選民，否則政見將跟對手一樣流於畫大餅，可行性存疑。
| 蘇貞昌欲引導都更利潤回饋住戶，可是尚無具體做法。 |
台北市
姚文智─
政府帶頭十倍衝刺
接著關注首都台北市的政見角力。作為綠白分裂後的綠營挑戰者，立委姚文智不時批評台北市長柯文哲的都更施政，並趁機提出自己的看法。姚文智強調政府應引入民間資源，推動「大規模公辦都更」，且主張「都更後供公益使用的空間可免計容積」，同時表示未來要成立「住宅與都更局」擴編人力，並編列「一百億都更基金」，一區一區進行都更。
平心而論，姚委員所提的政見，許多與現行制度類似，當中的差別為何？恐怕還得多加論述才能讓民眾了解。就拿公辦都更來說，北市府已有在做，姚委員的公辦都更除了多了大規模之外，執行方式與市府現行的跳下去擔任實施者有什麼不同？民眾還真是摸不著頭腦。
再者，百億都更基金能否衝刺出十倍的都更量能？或許有些疑慮。以北市府斯文里三期整宅為例，該案僅兩百六十戶就花掉了十七億的都更基金，因此百億糧草看似豐富，實際上恐不足以全然支撐北市的都更發展。
丁守中─上調容積率增分配
與姚文智同樣想從柯文哲手中攻下市長寶座的藍營候選人丁守中，則端出「成立都市更新局」、「大規模的推動防災都更與遷移」、「放寬住宅區法定容積」等政見與對手一較高下，並喊出「一坪換一坪加停車位、兩年搬新家」的口號博取支持。
分配誘因不足雖是都更窒礙難行的原因之一，但容積獎勵有上限規範，最多就是法定容積的一‧五倍，因此丁守中認為從源頭將住宅區容積率提高到百分之三百，是增加都更誘因的關鍵。
以台北市住三用地為例，現行容積率為百分之二二五，即使獎勵容積拿好拿滿，也無法翻成長達到一坪換一坪的目標；但若將容積率提高至百分之三百，加計百分之五十的容積獎勵，則可將基地容積率放大為百分之四五○，確實比現況增加了一倍。
可是單單放寬住宅區容積率，勢必引來厚此薄彼之疑，其他用地地主想必會要求比照辦理；再說，放寬容積率將增加一地的開發強度，並引入更多的人口，這似乎與防災分散風險的概念背道而馳，且拉高容積率還得在議會闖關，並非市長想做就做得到。
柯文哲─公劃都更力拼時效
面對挑戰者來勢洶洶，台北市長柯文哲雖表示市政就是最好的政見，但也並非毫無動作。近來北市府就提出了「公劃都更」政策，在全市劃設八十多處、面積超過六百公頃的更新地區，並對公劃區域的都更開發祭出百分之六到十的「時程獎勵」與百分之十的「都市機能獎勵」等容積獎勵，藉以加速都更。
柯市府的公劃都更，其實並非新鮮事，因為早在千禧年前後，北市府就曾劃設了兩百八十多處更新地區，唯政策成效不佳，直到時程獎勵失效，已完工或施工中的比例僅不到百分之七。
因此這回的公劃都更，嚴格來說僅是舊政策起死回生，只不過做法稍有不同，改為僅指定更新地區而不指定更新單元，增加整合的彈性。由於該政策為行政部門所提出，可行性並無太大疑慮，這或許也就是所謂的現任優勢吧！
| 柯市府將在南機場(上圖)等80多處推行公劃都更，不過該政策實乃舊酒裝新瓶。 |
舊酒新瓶
執行面仍說不清
縱觀選將們提出的都更政見，說實在話，許多項目如設專責機構、給予容獎等，雷同性都相當高，而且若干政見在過去的多次選戰中都已提過，說來已了無新意。
重點是在舊酒裝新瓶的過程中，選將們大多「空有魂，無形體」，大談大方向之餘，卻未對如何具體實踐政策多做論述，因此民眾可真得張大眼睛，才能在天花亂墜的選舉話術中，明辨政策牛肉的虛實。
