【文/住展雜誌】去年十一月十七日，「松山機場遷建及再生論壇」，邀請三黨總統參選人及縣市首長一起討論。國民黨、民進黨與親民黨，以及台北市、新北市、基隆市與桃園市均有派員出席。

其中，北市以外唯一出席的縣市首長，只有桃園市長鄭文燦。為什麼縣市首長中只有鄭文燦出席，鄭為何對這場論壇這麼重視？在這場論壇會後，各方代表異口同聲宣誓「北市天空解嚴，松山機場二○二○年前遷移！」，到底會造成什麼影響？且看我們娓娓道來。

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松機遷不遷　正反意見多

松山機場存廢，長年來是個極為爭議的問題。贊成遷移者認為，松機周邊鄰住宅區、油庫、基隆河，危險性高，班機起降不容有意外發生，否則易造成重大傷亡。這種主張在去年二月，復興航空二三五號班機空難後，引起社會關注與支持，並警覺到飛機墜落在住宅區是有可能發生的事。

反對遷移者則主張，松機具有軍事價值，假如兩岸發生軍事衝突，總統可利用松機「快速避難」，空軍更能利用松機指揮調度。再者，有些台北市民覺得保留松機，往返特定航線較為便利；若廢除松機，以後搭機都得到桃園機場，徒增困擾。另有人批評，松機遷移只是假議題，實際上是為了炒地皮。

行政院拍板　以BOT開發

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松機遷移正反意見僵持不下，多年來討論都沒有結果。二○一二年間，交通部民航局擬定「松山機場整體規劃案」，當年十一月，行政院拍板核定執行。十一月底，交通部火速辦理「松山機場民航關聯產業廊帶開發案」公開說明會，共有一○八家業者出席，顯示民間企業對此案興趣濃厚。

二○一三年七月，「松山機場民航關聯產業廊帶開發案」定調引進民間資金投資，以BOT案形式招商，並舉辦公開展覽。截至此時為止，全案並未有太大阻力。松機開發案表面上看似一帆風順，沒想到九合一大選結果，竟打亂所有節奏。

交通部原先打著如意算盤，預計將松山機場土地規劃成航空訓練場地、興建國際觀光旅館、會議與會展中心、觀光商場等設施，擬定二○一五年中公告招標，是年底決標。

孰料二○一四年十一月，九合一大選結果出爐，台北市政局變天，柯文哲成為新科台北市長。柯文哲選前雖然同意松機遷移，但對原址開發案自有主張，對交通部版開發案不表認同。

北市不支持　開發案告吹

交通部民航局雖早就把「松山機場民航關聯產業廊帶開發案」(面積約五公頃，非松機全部範圍)都市計畫送交北市都發局審查，但北市都發局使出「推拖大法」，採取擱置不理的方式，讓交通部碰了軟釘子。

因北市都發局不審查開發案都市計畫，交通部無法繼續推動規劃案，更無法向民間招商。據悉交通部心急如焚，為了避免計畫告吹，積極與北市府溝通，希望北市儘快審查都市計畫。

同時，交通部次長吳盟也與北市副市長林欽榮會面協商，表達交通部立場。然而，林欽榮清楚轉達立場，市府支持松機遷移，但不支持開發內容，等同拒絕交通部開發案。交通部找不到解套方案，只好宣布開發案流產，報請行政院終止此案。

松機的未來　柯想蓋公園

台北市政府到底要什麼？市長柯文哲又在想什麼？雖然柯文哲口口聲聲說：「松機遷建後土地要怎麼利用，需要經過公民討論。」但據暸解，柯心裡早有盤算。

據北市副市長林欽榮透出來的口風，北市有意把松機原址打造成「中央公園」，公園內闢建濕地，以應付未來多變的氣候。同時，原址規劃構想還有文化園區、中樞行政園區、國際創新園區等，並且有限度開發房地產。

事實上，台北市想在松機原址打造一個大型濕地公園的想法其來有自。柯文哲理想中，想把台北市打造成一座「海綿城市」，像「海綿」一樣吸收熱度，以減緩熱島效應惡化問題，因此預計廣建濕地公園來達成目標，第一個永春陂營區就已定案要改建為濕地公園。

北市沒土地　地主不甩你

不過，永春陂營區大部份土地是北市所有，開發自然較容易，而松機情況就完全不同。松山機場二一三公頃土地中，交通部民航局握有百分之四十一土地所有權，其餘為國防部所有，北市府並無土地。

如果把松山機場比喻成一家企業，則大股東是交通部與國防部，其中交通部股權達四十一％，另國防部掌握五十九％，而台北市股權比例是零。

有趣的是，雖然台北市沒有股權，卻握有生殺大權（都市計畫審議）。假如松山機場這家企業想要作任何開發案，都必須經過台北市政府點頭。這就是柯文哲能夠插手松機開發案的關鍵。

北市的態度，堅持按市府方案來走，否則就不放行。但交通部與國防部不是省油的燈，既然北市不同意交通部版開發案，那也不會奉送給北市。於是，僵局就持續下去。

柯文哲早已料到情勢會如此發展，所以總統大選前找來國民黨、民進黨、親民黨等三組總統候選人參與「松山機場遷建及再生論壇」；名義上是論壇，實質上是「背書大會」。只要大家都願意背書，未來不管誰當選，松機遷移就能獲得中央幫助。

辦首都論壇　邀各界背書

事情發展正中柯文哲下懷，各路人馬都同意松機遷移，尤其蔡英文所派的代表，更同意市府「松山機場二○二○年前遷移」的主張，柯文哲才在論壇後喊出「首都天空解嚴」的口號。

俗話說「有一好，就沒兩好。」雖然蔡英文同意松機遷移，但並未全盤同意北市所提出的「中央公園」開發方案。也就是說，即使綠營執政後，可能會提出新規劃，不一定會執行北市的中央公園計畫。

惟對北市來說，「確定遷移」是首要戰略目標，只要能夠遷走，後續如何開發都還能再談。為了達到戰略目標，北市不僅需要中央支持，還需要北北基桃縣市首長的奧援，尤其是桃園市長鄭文燦。

遷移的關鍵　竟是航空城

理由在於，松機遷移的一個重要關鍵，是桃園機場能夠容納松機原有運量（六一○萬人次／年）。然而，目前桃園機場胃納量幾近飽和，若要承接松機運量，必須興建第三跑道，以及等待第三航廈完工，甚至可能需要興建第四航廈來紓解緊繃的運量。

簡言之，松機能不能順利遷到桃機，第一個關鍵環節就是第三跑道啟用。惟癥結點是，第三跑道位在「桃園航空城」徵收範圍內，目前還未啟動徵收作業。若按目前官方時程，第三跑道完工最快也要到二○三○年，屆時松機才有機會遷移。

若照上述時程推定，「二○二○前松機遷移」肯定是個謊言，因為第三跑道根本無法完工。假如第三跑道能加快徵收腳步，那麼就能越快發包興建，松機就能越早遷移。

「提早徵收」說來簡單，做起來可不簡單。前已提到，第三跑道徵收範圍位在航空城計畫區內，而航空城區段徵收範圍甚大，徵收過程引來抗議連連。先前，反航空城、反迫遷、反未環評就徵收的民間團體反對聲浪高漲，還糾眾到行政院抗議。

蔡、柯都表態　輿論悄轉向

但北市召開「松山機場遷建及再生論壇」，柯文哲與蔡英文挾帶高人氣，均表態支持松機遷至桃機，強化了第三跑道土地徵收案的「公益性」與「正當性」。之後輿論開始轉向，使反對第三跑道徵收的聲音銳減。

桃園市長鄭文燦，更是積極推動包括第三跑道在內的航空城徵收案，因為桃園土地徵收不只攸關松機遷移，更關係到航空城生死。去年十一月底前，桃園市已完成多達二十四場桃園航空城區段徵收預備聽證會，預計今年四月二十九日起，舉辦正式聽證會，以鴨子划水般慢慢推進。

柯文哲想要松機遷移，鄭文燦則想推動「綠色經濟版」桃園航空城，兩位縣市首長都想拚出一番卓越政績，想法不謀而合。而柯文哲力爭松機遷移，恰好推了最棘手的航空城徵收案一把，達到「魚幫水，水幫魚」的效果。

鄭文燦力推　航空城出運

由於鄭文燦競選市長前炮轟航空城土地徵收黑箱作業，許多人都誤以為鄭文燦反對桃園航空城，其實並非如此。鄭文燦先前接受本刊專訪，明確表示「反黑箱，不反桃園航空城。」

鄭文燦表示，前朝政府土地徵收黑箱作業，才會發生副縣長購地藉徵收謀利、民眾配發到祖墳土地等乖誕情事。他主張把徵收作業攤在陽光下，光明坦蕩推動航空城，帶動台灣經濟發展，促進桃園地方繁榮。

為了推動航空城，鄭文燦四處奔走，不僅親自出席「松山機場遷建及再生論壇」，更在選前取得蔡英文親口承諾推動航空城，並加碼提出在桃園推動「亞洲矽谷計畫」，讓航空城增加研發的面向。

總統選舉結果揭曉後，蔡英文在桃園狂勝十八萬票。鄭文燦興奮地在臉書上寫道：「將加速機場捷運與航空城計畫。」

從種種跡象來看，桃園航空城這回似乎「玩真的」。政黨輪替後，航空城計畫不僅不會終止，甚至可能加速開發腳步，而背後助一臂之力的，竟是松機遷移議題，這也是大家始料未及的。