【文/住展雜誌】二Ｏ一四年對基隆市民來說，無疑是改變的一年。九合一選舉結果，由民進黨籍的林右昌獲得過半數選票。這對林右昌來說，並非全然幸運，而是在地耕耘多年的成果。但嘗到勝利果實後，要面對與克服的，仍是基隆先天不佳，後天失調所導致的人口流失加劇，與城市發展受限的長遠問題。

《基隆房市的多項限制》
山形雨都　區外客卻步

基隆的先天條件，也是當年高度發展的主因，臨海的東北面，山脈直接沒入海底而形成天然的深水谷灣，基隆港也依此而建，並成為早期人口聚集的重要城市。

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而曾為世界第七大貨櫃港的基隆港，在一九八Ｏ年代後，因腹地過小發展受限，即便基隆港務局曾提出在基隆港以西的外木山海岸興建新港，但於一九九七年被交通部否決提案，改以台北港取代，這也逆轉了基隆原本的產業與交通優勢。

失去中央關懷的基隆，在氣候條件上，除了正迎東北季風，漏斗狀地形易導致陰雨綿綿，雨都之稱由此而來。除了濕冷令人不耐，對於搭建中的建物也有很大的影響，並造成市容質感難以提昇。雖然這幾年隨著氣候變遷，年降雨量有遞減趨勢，但長年累積下來的刻板印象，讓基隆成為區外客敬謝不敏的居住區域之一。

地形零碎　難有順銷大案

基隆地名，原是光緒元年沿用古名『雞籠』所作的音變，意指『基地昌隆』，但三面環山，丘陵遍布的地形特色，加上河流貫穿其中，平地只集中在基隆港沿岸、海岸線及基隆河河谷一帶，其餘地區大多為山坡地，故多數住宅只能興建於山坡地上，許多建物高度不但受限，還要通過種種建築審查，這也是指標大案難以昌隆之因。

政策夭折　苦無實際利多

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地形與氣候是基隆發展的一大挑戰，但到了二ＯＯ八年台北港啟用，讓基隆賴以發展的港埠貿易遭受重挫，人口也逐漸外流尋求新的工作機會。

為了振興以往繁華，市政府陸續推出以觀光為主的城市再造，希冀基隆可藉由原本的港口優勢再重新轉型升級，近幾屆的市長也連續端出了多項大型都市更新計畫，如『和平島東南側水案更新計畫』、『基隆火車站暨西二西三碼頭都市更新案』等，但招商結果都以流標收場，後者更被營建署收回自辦，重新規劃。

基隆曾出現『北北基合併』的話題，但至今仍無共識，交通上讓基隆市民引頸期盼的捷運延伸至基隆，在去年九合一大選中也獲得中央的競選支票，承諾由民生汐止線延伸至百福社區，但選後至今也不了了之。

《基隆近年的推案狀況》
少數特例　受台北客青睞

近十幾年來，基隆境內推出的大型指標建案，多以拉攏台北客為目標，但只有少數個案成功，如二Ｏ一Ｏ年安樂區的「城上城」，便是乘著台北房價上揚，吸引北客外移而推出來的案例，預計今年下半年將再重新推出餘屋。

此外，中正區二Ｏ一三年的預售透天住宅「悠活台北村」，近萬瑞快速道路，往返北市便利，並打著墾丁悠活飯店品牌，擄獲不少北客青睞。同年公開的「暖暖達麗」則是基隆近年表現亮眼的個案，主因則在於其規劃小宅，超低單／總價的魅力吸引不少投資客前來。

與汐止相連的七堵，在員山子分洪道等治水工程啟用後，脫離了淹水之苦。這也讓北客願意來此地尋求超低總價產品，如二ＯＯ五年的指標案「華納透天」，雖為乙工住宅，但反應頗佳。直到二Ｏ一Ｏ年，基隆市政府將此區鐵路用地變更為商業區，才讓有『副都心』之稱的七期重劃區地位躍升，加上百福社區往返北市不遠，社區質感佳，較能被北客接受。未來七堵地區將會以百福社區為主戰場，包括華南、皇鼎、金富康建設在此區皆有土地，預計明年推案，房價部分也可能陸續寫下新高。

目前推案則以信義區最新個案「港麗」較受矚目，由春風開發投資，基地兩千六百多坪，規劃社區整體開發，因附近為山坡禁建區，故環境具有山嵐景觀，也有不少區域客詢問。

建商搶進　苦等銷售良機

近幾年來，大台北的房價漲勢兇猛，不少開發商仍以相對低價為訴求，搶進基隆購地，如二Ｏ一三年初，遠雄公告購入安樂區麵粉廠土地，欲以捐地將工業區轉住商地目，並由國富開發負責規劃；興富發也向在地建商白天鵝買下信義區深溪路的土地，欲推出造鎮案「真愛城堡花園」；另外還有麗寶、國揚、基泰、達麗、綠意等知名大型建商押寶基隆各區。

但去年（二Ｏ一四）爆發的「真愛花園城堡」土地開發關說案，加上先前遠雄才有八德合宜宅弊案纏身，也讓各個大型推案腳步急煞車。目前除了「真愛花園城堡」之外，興富發旗下另一造鎮案「香格里拉」、以及國揚的「海闊天晴」，皆持續觀望中，等待時機再啟動推案。

《林右昌的三項突破》

新上任的市長林右昌接受本刊訪問時表示：一個地區的新建案多，不等同於居住環境與品質就是優良的，最主要還是端看城市發展方向，若是沒有宏觀且切合居民需求的政策，蓋再多的新房子也不會改變。針對基隆的發展，林右昌將著手往三個方向進行。

港區開發 創造港市雙贏

基隆房市能否突破窠臼，仍取決於產業再造，而產業的復甦，更是寄望於基隆港的未來。恢復港市合一的過往榮景，是第一要務。林右昌上任後欲推動的，便是港區再開發。

除了日前與基隆港務分公司簽署『基隆市港合作宣言』，並將推行『東客西貨』將東岸停車場、東三、四號碼頭、海軍威海營區、中正信一路周邊等臨港地區打造為『基隆東岸港灣經貿特區』。並積極招商，引進大型商場、觀光飯店等設施，留住觀光客。

而這項計畫可行與否？前任行政院長江宜樺曾承諾在民國一Ｏ八年將海軍威海營區遷到西岸的牛稠港，若能順利執行，便能疏解交通，有助於東岸的全區開發，以觀光產業拉回外移人口，對基隆市區的房市實為一大利多。

北基合作 捷運社宅有影？

除了基隆港再造計畫，最引起全國矚目的，莫過於與台北市長柯文哲達成初步共識的『南港︱基隆』捷運線，以及在捷運沿線土地興建社會住宅。林右昌的初步構思，是以南港為起點，利用捷運串聯汐止、五堵、七堵、八堵至基隆市中心，直接取代『台鐵捷運化』。並將北五堵的閒置土地商借給北市蓋青年住宅。

林右昌主張，按照中央目前規劃的交通網絡，基隆將是北台灣唯一沒有高鐵或捷運的城市，若能將捷運引入基隆，不但能將基隆人通勤族快速的送出去，最終目的還是要把人群帶進來。以捷運來作為都市化指標的既定印象，活化基隆的發展，並可加速開發沿線新興住宅區。

而這樣的想法，雖然先前已獲得台北市長柯文哲的認同，但北捷對外表示，南港到汐止之間，因台鐵捷運化，已占據一條軌道，加上捷運一定要有雙軌才能運行，因此從南港延伸到基隆的機率不大。

外界輿論也認為，無論是『南港︱基隆』線，或是民生汐止線，都須面臨路廊狹窄的問題，不如加強鐵路捷運化的規劃與班次設計。而這個計畫也非地方說了算，仍須上達中央來評估與執行；但基隆的對外交通問題，的確不亞於基隆港再造，應持續關注後續發展。

城市改造　留住觀光人潮

具有城鄉研究所相關背景的林右昌市長曾表示，基隆面積僅一三三平方公里，若是市民的想法與價值觀能改變，要將基隆活化並帶動本土與國際觀光，並非難事。
而為了將基隆活化，林右昌宣布由都市發展專才的金門國家公園管理處處長林永發擔任副市長，推動公辦都更與振興觀光。短期目標，先是與基隆港務簽署合作宣言，共同規劃市港發展、招商投資港灣周邊地區。

其次是組成『暖東峽谷觀光廊帶推動專案小組』，以剛通車的基福公路為主軸，串連東北角引入觀光人潮。範圍包括淡蘭古道、荖寮坑、東勢坑溪、暖暖老街及暖暖火車站等。

長期目標，則是於西岸西二西三碼頭腹地設置國際會展中心、另外以鐵路串聯各區域，如八堵北迴鐵路觀光園區，搭配北迴線可以有深澳支線接海科館，並興建有如大型巴士的纜車到中正公園，讓港灣天際線可以串連。

除了硬體的開發，軟體部分，也積極爭取接管位於正濱漁港的舊漁會大樓，導入文史故事並讓文化創意產業進駐，活化正濱至和平島一帶，吸引更多青年回到故鄉創業，並以獨特性來留住觀光人潮。

《基隆的前景與契機》

端看新任市長林右昌所羅列的發展政策，可以發現成敗的關鍵點，還是得先通過中央這個關卡，如捷運線的規劃、基隆港東西岸的整體開發，但這些政策要如何獲得中央青睞，並能成功招商，恐怕要先從『軟體轉型』做起，也就是找出基隆的不可取代性。

活化基隆　產業躍升關鍵

針對這樣的發展策略，林右昌曾以英國利物浦（Liverpool）為例，從單純的海運港，轉變為數位創意的城市自由貿易區，不僅為當地帶來無窮的發展活力，更為英國在全球經濟更新中，再度創造耀眼的領導地位。

基隆是否能將利物浦的經驗複製貼上？現階段來說並非不可行。基隆擁有絕佳的海洋資源，並蘊涵眾多歷史文化資產，加上近年觀光人數大幅成長，以指標型景點吸引人潮可有效帶動觀光產業鏈，如位於八斗子的海科館，未來將斥資十五億打造水族館，預計二Ｏ一八年完工，屆時可望成為基隆新地標，若能加強周邊運輸系統，將可再次活絡當地產業。

防邊緣化　北北宜基聯盟

基隆人最擔心的，就是邊緣化的問題，這也是捷運為何在市民心中總是扮演舉足輕重的角色，但如上述分析，這並非短期內能達成的目標。因此，與鄰近縣市達成聯盟，便是現今最能防止邊緣化的方法。

以北市長柯文哲為首的北北基宜桃首都生活圈，或許是目前基隆尋求解套的策略之一，利用平台來共同協商民生議題，也可讓民眾對區域聯合治理有感，若能合作無間，鞏固觀光、就業人潮，朝『東方利物浦的』的方向前進也不無可能，且端看未來四年，歷經十三年再次政黨輪替的林右昌，能否重振基隆老店。