【文/住展雜誌】根據今年十月媒體報導，新北市將進行大漢溪南北都市計劃整併作業。新北市民或許會認為，這好像跟自己無關；然而都市計劃從規劃到實踐，卻直接決定各區發展定位及機能；新北市這項整併工程，還具有劃時代的意義…

從過去的台北縣升格為現在的新北市，已有近兩年時間，雖然鄉鎮市變成區，門牌、身分證也跟著換，但過去台北縣時代的一些發展痕跡，至今卻仍能看得到。

比如明明住在某學校附近，卻因學區劃分問題，無法就近就讀；或公園跨越兩區，使得維護、使用上出現不統一的情況。而最有名，也最讓人詬病的還是馬路；一條馬路在這一區叫這個名，到那區換成另一個名，在地人可能已習慣，但要是連路幅寬度都不同，那造成的不方便，永遠都讓人難以適應。

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都市計劃多 發展零散

會造成這些特殊景象，很大原因是台北縣時代的城鄉發展，分成大大小小共四十六個都市計畫區，因此公園、學校等這類公共設施，一旦位置恰好在兩個計畫之間，就會變成『一區兩制』。換成道路，就會出現在這個計畫區中有十米、二十米寬，但連接到另一個計畫區，就變成只有五米寬的情況。

然而這樣的情況，在台北市幾乎不會看到，因為整個台北市，就只根據一個都市計劃為發展的根據。因此，為邁向真正直轄都會，新北市首任市長朱立倫上任後，便提出把現行零散的都市計劃做整併的構想，而初步則將以大漢溪為界，進行一南一北的整併作業。

實際負責規劃並執行計畫此業務的新北市城鄉局邱敬斌副局長指出，進行這項整併工程，就是要破除過去都市計劃太多，發展零散各自為政的情況。

像人口眾多的雙和地區，當地道路規劃紊亂的情況就很明顯；比如永和區主幹道之一的得和路，經過與中正路交叉口後，寬度便急速縮減，外地用路人還會以為是不同一條路。新北市許多地區這種類似情況，主要都是分屬不同都市計劃所造成，甚至路旁建物開發型態也會受影響，讓市容更顯混亂，現況已造成，想要進行道路寬度統一，難上加難。

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如果是在同一個都市計劃規範中，較窄的路，就會容許旁邊建物開發高度拉高並退縮，以利道路用地徵收及拓寬。至於同樣讓居民困擾的路名不統一，如中和、永和都有永和路，兩條卻沒相接等類似情況，後續會由民政單位來負責。同理，包含建築等相關法規，也都會做一併整理。

大漢溪為界 北產業南住宅

或許有人會好奇，為何過去台北縣城鄉發展被切割成四十幾個都市計劃？那其實和過去台北縣時代的發展舊定位有關。

台北市發展初期，大同、中正等西區是政經中心，往東走到大安、松山區是住宅區為主，再往東到內湖、南港，則換成產業(工業區)，各區域定位非常清楚。

但過去的台北縣，基本上是屬於台北市衛星市鎮，也就是邱敬斌所說的「支援腹地」，因此幾乎是台北市哪裡不足，就往哪裡進行發展，始終缺乏全盤性的發展藍圖規劃。翻開新北市地圖，會看得更明顯，三重、蘆洲到新莊都有大片工業區、及住商區夾雜的情況，蘆洲舊市區北側甚至還有非都市計劃區，非常奇怪。如此下來，居民生活品質當然會打折扣。

然而隨著升格，加上郝、朱兩位市長上任後積極推動大台北三環三線捷運建構，新北市各區位的發展型態將全面改觀。因此升格後，新北市需要有完整的發展依據，因此各區零碎的都市計劃需做整併。

那麼，又為何選擇大漢溪為分界，南、北兩側分別整併，而非仿照台北市，也統一劃為單一都市計畫區？邱敬斌分析，這是考量新北市發展現況及各區地形地貌特色的結果。

大漢溪兩側，恰好是過往台北縣時代至今的發展核心；包含溪南約一八○萬、溪北一二七萬，合計逾三百萬，就佔全市人口四分之三強(今年十月新北市總人口數為三九五萬二千多人)，主要的住商及工業區也都在這條溪的兩側，因此以此處為整併基準，效果立竿見影。

既定計畫持續推動

但扣除大漢溪南北側，新北市還有林口、淡水、八里等其他區域並未劃入。邱敬斌指出，這些區域無論發展或地貌地形，都有其特色；如淡水和八里有山海景觀，是遊憩觀光重鎮，淡水還是早期北台灣發展起點，人文薈萃。至於坪林、石碇等區，也有其特殊的鄉鎮特色。

而且，保留這些區域的發展原貌也是好事，畢竟城鄉發展，就代表有城也要有鄉，還能構成不同的發展風貌及多元性。況且也並非每個區域都適合用同一個模子規劃；比如林口及八里之間的觀音山系，因為地形、地質的限制，並不適宜過度開發。

都市計劃整併，民眾或開發業者會擔心，現有推動中的計畫是否受到影響？邱敬斌表示，現行都市計劃，未來都會變成新頒整併大都市計劃下的分區，新規劃者如繁星計畫，包括當紅的二重疏洪道兩側開發、土城暫緩都市計劃及台北港特定區等，也都會按既定時程推動。

不過未來如要進行通盤或細部檢討，比如三重、新莊的工業區要做變更或重劃，就要以新訂的整併大都市計劃為依歸。唯一較特別的是，淡海及林口兩大新市鎮，統由中央統籌規劃。

至於長期目標，仍希望仿效北市，整併為單一都市計劃，把大漢溪變成新北市的內河，不過這又將是另一項浩大工程；而先做到大漢溪南北都計整併，是朝此目標邁進的重要一步。

區域計劃為本 全台首例

之所以取大漢溪為自然分界，一南一北做都計整併，還有更宏觀的理由。邱敬斌解釋，這次新北市的都市計劃整併，是根據位階更高的區域計劃而來。

打開新北市都市計劃全圖就一目了然，大漢溪以北的三重、新莊、五股等區，區內商業、工業區比例高，甫更名為新北產業園區的五股工業區，及這幾年很夯的新莊副都心，都在這裡；大漢溪以南如板橋、新店、雙和等，則很顯然以文教住宅區為主要發展形態，三峽、鶯歌等區還蘊含豐富的歷史及文化氣息，著名的老街及陶瓷藝術足為代表。

因此，這回新北市先訂出位階更高的區域計畫，做為都市計劃整併的指導原則；以大漢溪為界，溪北以產業為主，南邊則是居住藝文，政經中心則留給台北市，恰好形成三角鼎立。

新北市這次以區域計劃為指導原則，所進行的都計整併，實為全國首例，而且已屬法定計畫，代表以往台北縣，換一任縣長，就換發展願景的時代已經過去，未來朱市長的繼任者，除非說服都市計畫委員，否則都須繼續執行下去，這當然是市民之福。尤其十月中中央才正式公告實施區域計劃，要求各地行相關規劃並成立委員會，新北市的『創舉』，將成為其他地方政府的範本。

都計整併四階段進行

說了這麼多新北市零散都市計劃整併大工程的好處，大家會關心，何時能看到初步結果？這項大漢溪南北都市計劃整併大工程，新北市將分四階段進行；第一階段是都市計畫書圖整併，同時把目前四十六個都市計劃，仍是舊的類比式計畫書圖數位化，預定年底公告。第二階段則為公開展覽，預定時間是明年初。

第三階段將分部門進行檢討，也就是哪裡設為住宅區，哪裡是商業區，哪裡做產業，哪裡規劃公設等等；最後第四階段，則進行最後的細部檢討。第三、四階段工程更為浩大，且須視都委會實際審議狀況及進度而定，因此城鄉局尚無任何時間表之規劃。

對市井小民來說，區域計劃好像都在打高空、賣弄華麗詞藻，都市計劃則瑣碎專業，兩者和日常生活關連好像都不大；庶民關心的，可能是我家附近道路平坦與否？下水道是否暢通？公園設施是否完善等等。

邱敬斌則指出，像美國就沒有區域或國土規劃政策，一切以市場開發導向為依歸；代表即便沒有區域計劃，仍可以是一種城鄉發展模式。但是美國土地大，所以這樣的作法不會有太大問題。

決定都市生活型態

然而台灣地狹人稠、可發展空間受限，所以先有整體性的國土發展藍圖，接著訂出區域計劃，再據以訂定更細部的都市計劃，實踐這個藍圖或願景，才是更適合台灣的城鄉發展方式。

的確，從以上分析可知，區域及都市計畫，其實直接決定了都市中公共建設機能的好壞，及各區位發展定位，是和你我生活品質息息相關的。而且唯有如此，有限的土地上，各區位才能得到最有效、適切的運用。尤其全球暖化、氣候遽變的今天，台灣更需要這樣的發展模式！