【文/住展雜誌】兩年半前，中央宣布釋出雙北市五處基地，規劃興建社會住宅，接著通過住宅法；如今，相關政策推動終於看到些許成績。然而，無論從推動的過程或結果來看，官方所為，其實仍帶有極高的拼選舉意圖，離弱勢居住權益之保障，還有一大段距離…

九九年底，為回應高房價民怨，中央先宣布釋出雙北市共五處基地規劃興建社會住宅，接著立院三讀通過住宅法；如今近三十個月過去了，上述政策終於看到了些微落實，也就是雙北市陸續釋出的青年社會住宅。

或許是認清高房價讓青年族群紛紛出走、有礙整體發展，又或許是經費較為充足；總之，在公營租宅上，台北市目前為止的成效確實要好一些。

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北市青年宅 已陸續釋出

首先，是前年底就推出的大龍峒公宅，之後則陸續釋出的行天宮、萬隆等捷運共構宅之公有分戶。接著，今年初與潤泰簽約的安康平宅改建案(七月十七號已動工、後年完工)，稍早揭櫫的文山區公辦都更案分戶，也設定做相似用途。另外，最近當紅的北投奇岩新社區，也規劃多塊基地，準備興辦公營出租住宅。

不過，當中最具代表性或指標意義的，還是位於北市境內兩處，也就是松山寶清段及萬華青年段兩處基地。稍早市府發佈訊息指出，由於民調已過半，因此兩塊基地確定將動工，預計最快今年底發包，明年初動工，工期約兩年半。

根據負責規劃兩處公營租宅的，九典建築師事務所主持人，郭英釗建築師表示，萬華青年段案已定案，松山寶清段案則尚有部分細節待修，不過房型、量體都已確定；松山寶清段案將蓋兩棟，釋出五一九戶，萬華青年段則為一棟、二七七戶，兩案都將規劃一到三房格局。而基於有限空間行有效利用的原則，坪數比一般市售同型產品略小：一房為八點五坪，二房約十五坪，三房則是二十四點五坪。

至於新北市方面，如只看量體，還真的就是「郝市長行，為何朱市長不行？」首先，中央釋出五處當中，屬於新北市中和、三重共三塊基地，稍早其實也傳出進度，是與日勝生簽約，不過至少也還要約兩年時間才能完工啟用。

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BOT推動 量體大縮水

然令外界議論的，是採BOT方式興辦，結果使原本設定約七百戶的量體大『縮水』。其中百分之三十一，成為日勝生參與興辦的『得利』(銷售或出租獲利)，真正低於市價出租的，只有當中之三成，給予弱勢者的保障額度更只剩五趴、不到三十戶。

此外，相較於台北市已釋出多數青年社宅，新北市目前唯一具體成績，只有位於永和郭台銘故居改建的永和青年宅共十一戶，僅提供每戶兩人、共二十二位青年人居住。

對於上述成果，近年持續推動及督促國內相關政策推動，由多個社福團體或非政府組織共同組成的社會住宅推動聯盟(以下簡稱社盟)明確指出，無論雙北市府乃至中央，都刻意將青年冠在社會住宅前，恐怕是攏絡年輕族群，甚至懷疑是為拼選舉，社會住宅應有的精神及宗旨，反而遭矇蔽或模糊化。

無論從先進國家相關政策經驗，或住宅法的相關規定出發，社會住宅政策的最重要精神，皆在於官方有效運用資源，確保社會上弱勢族群的居住權益，所以「誰能優先入住」才是重點。

雙北公營宅 年輕人優先

然而雙北市目前所推動，無論是已釋出，或有任何推動進度的案件，光從名稱「青年社會住宅」就能推知，還是以青年人為主要，甚至優先目標，而不是更需要被照顧到的弱勢族群。更別說新北市該BOT案，違反了住宅法中，有關公營社會住宅，至少要釋出百分之十弱勢保障名額的規定。

然而無論歐美，或我們最愛拿來比較的韓國等地，年輕人也是只租不賣公營住宅的服務照顧(入住)對象之一，因此雙北市青年宅仍是社會住宅一類。郝龍斌市長或實際推動此業務的前任北市都發局丁育群局長，都直言不諱，稱興辦所謂青年社會住宅，就是要幫助年輕人解決居住問題、協助年輕人回流定居。

不過新北市城鄉局張璠局長則說法稍有不同；他表示，財政上新北市無法和台北市無法相比，因此沒有選擇，必須採BOT方式興辦之。不過他強調，新北市社宅先設定照顧年輕人，主要是希望藉由年輕人的活力與熱情，打破過去一般民眾對國宅社區的不良印象，讓日後相關政策推動更加順利。

對於雙北市皆以青年人為公營出租宅優先服務對象的設定，社盟副召集人、崔媽媽基金會執行長呂秉怡則直截了當指出，這其實是為了選舉、為了選票。

雙北青年宅 拼選舉產物

呂秉怡指出，根據他們這些年來對執政當局相關政策推動成績的觀察及歸納，發現無論是現任雙北市首長郝龍斌、朱立倫，前年底爭取大位的馬英九及蔡英文，或草擬住宅法時期的民進黨政府，都不約而同地在公營住宅前冠上青年二字，社會則在後，甚至忽略；顯示無論藍綠，都希望透過此政策攏絡年輕人。

台灣政治長期藍綠勢力互相拉扯，一般中高齡世代支持哪個政黨，幾乎早有定見(也就是大家稱的鐵板)；唯有年輕世代相對游離，是最可能鬆動的一群，因此每次選舉都變成『兵家必爭之地』。

加上年輕人當中無殼蝸牛比例相對高，對高房價感受特別深，於是社會住宅政策就稍稍轉彎或變調，變成藍綠兩陣營用來拉攏年輕族群選票的工具之一；無怪乎現在雙北市首長的公營住宅政策，關愛眼光都是放在年輕人身上。

的確，北市陸續釋出，包含北市捷運開發案、都市更新官方所持分戶，全新興辦，或原本平宅改建，林林總總、陸陸續續預計約四千多戶中，給予弱勢族群的保障名額，只有住宅法明定的下限十％，新北市的BOT社宅案更只有五趴，皆和社盟呼籲的三成落差甚大。這部份還不只社盟持續質疑，稍早也有北市議員提出異議，要求市府必須回應及改善。

永和青年宅 改善環境質感

不過，和過去幾乎等於零的情況相比，現在雙北市都已投入公部門力量，幫助買不起、租不起房的年輕族群，解決短期居住難題，故至少仍算是個開端。此外，為了達到上述設定目標，新北市更央請社盟成員之一，長期關注國內租屋市場的知名公益團體崔媽媽基金會進駐管理永和青年宅，帶領入住的年輕人參與社區營造，為當地注入『活力』。

負責該業務的崔媽媽政策研發組長張艾玲表示，雖然新北市今年初就大陣仗為永和青年宅啟用造勢，朱立倫市長甚至親自蒞臨剪綵，不過篩選入住者所需時間比預計長等原因，最後實際入住時間已是五月的事。加上原本參與社區營造意願較高者，篩選加權分數較高的設定，也未真正執行，最後還是採取抽籤方式，因此入住年輕人參與社區活動，目前還僅只討論階段。

當地居民對永和青年宅，則暫且還抱持正面看法；畢竟該青年宅才啟用不久、還算新穎，且由於改善修繕，還多出一條綠色廊帶，提供附近居民散步遊憩之用，這些都讓周邊環境質感提升，甚至還有居民認為有助房價提升。

只不過，這仍是短期；民眾對青年社宅的觀感究竟會是如何？能否如張璠局長所言，因此破除過去刻板印象？或許還需要一些時間，等入住年輕人真正開始投入社區活動、做出若干成績後，才能得到驗證。

舉辦實作坊 傾聽實際需求

至於預計兩年半後完工的北市兩處青年社宅，未來則可能看到更不同的質感展現。負責規劃的九典建築師事務所，就協同崔媽媽基金會，於今年五月在松山文創園區鍋爐間，舉辦四天共四場的「聰明居住，合宜生活」青年社宅空間規劃實作坊。

郭英釗建築師解釋，一來基於空間較一般市售同格局商品小，加上稍早參與討論會的朋友也提出相關疑問，且考量建築師本身的設計想法仍然受限，因此希望透過這樣的實作坊，與未來實際使用者直接面對面互動討論，由內而外，讓這批青年社宅，不僅具有公部門照護弱勢居住需求的象徵意義，也能成為真正兼備實用性之Affordable Housing可負擔居住空間。

參與實作坊的族群，則有一般單身年輕男女、夫妻(或情侶)及SOHO族等三大類。更可貴的是，郭建築師還臨時起意，藉由崔媽媽協助搜尋，將其中原本設定給單身族的一場實作坊，改由身心障礙者參與。看起來，這兩處具指標性的北市青年社宅，很有機會成為最User Friendly，服膺弱勢需求的通用住宅。

公營租宅 仍應弱勢優先

總之，對於雙北市目前作為，社盟仍給予肯定，呂秉怡表示，這起碼是個開始；在「先求有再求好」的原則下，社盟會繼續扮演倡議、監督及參與三位一體的角色，讓真正需要被照顧到的任何弱勢者，都能夠『住適其所』。

他還建議，基於政府資源極度有限的前提，可考慮將年輕人的居住需求，適當轉移到租賃市場；先決條件則是這塊市場必須透明、健全化，方式則不光是租金補貼，還有提供房東更專業的物業管理機制，及法令保障等等；這樣一來，有限的社會住宅，才能真正為照顧弱勢居住所用。

除了社會住宅精神可能偏失外，社盟擔心的還有『人去政空』，也就是郝龍斌明年任期屆滿後，後繼者是否承襲相關政策，繼續推動？這部份，或許外界不需過度擔心；就如參與上述實作坊的一位年輕人所說：「誰在空總原址蓋青年社會住宅，我的票就投給誰！」顯然對高房價問題體會甚深的年輕族群，都清楚記得，這些未來可能角逐大位者所開的政策支票！